3 मई, 2023 को, EPA ने एक प्रस्तावित धारा 6 (ए) विषाक्त पदार्थ नियंत्रण अधिनियम (TSCA) जोखिम प्रबंधन नियम जारी किया, जिसमें विभिन्न उपभोक्ता और वाणिज्यिक अनुप्रयोगों में इस्तेमाल होने वाले विलायक डाइक्लोरोमेथेन के उत्पादन, आयात, प्रसंस्करण, वितरण और उपयोग पर प्रतिबंध लगाए गए। यह EPA का पहला प्रस्तावित जोखिम प्रबंधन नियम है क्योंकि इसने पिछले साल अपने नए "ऑल-केमिकल अप्रोच" और नीति के आधार पर एक संशोधित जोखिम परिभाषा प्रकाशित की थी, जिसके लिए श्रमिकों को व्यक्तिगत सुरक्षा उपकरण (PPE) नहीं पहनने की आवश्यकता होती है। । यह उन रसायनों पर लागू नियामक प्रतिबंधों के एक महत्वपूर्ण विस्तार को भी दर्शाता है जो पहले से ही TSCA जोखिम प्रबंधन प्रतिबंधों के अधीन हैं, हालांकि वे प्रतिबंध पिछले EPA जोखिम प्रबंधन कार्रवाई ढांचे के तहत अधिक प्रतिबंधात्मक थे।
ईपीए घरेलू उपयोग के लिए डाइक्लोरोमेथेन के व्यावसायिक उत्पादन, प्रसंस्करण और वितरण पर प्रतिबंध लगाने का प्रस्ताव करता है; डाइक्लोरोमेथेन के अधिकांश औद्योगिक और व्यावसायिक उपयोगों पर प्रतिबंध लगाता है; एक उपयोग-विशिष्ट रासायनिक कार्यस्थल सुरक्षा योजना (डब्ल्यूसीपीपी) को प्रभावी बनाए रखने और टीएससीए धारा 6(जी) के अनुसार मेथिलीन क्लोराइड के उपयोग के लिए कुछ समय-सीमित महत्वपूर्ण उपयोग छूट प्रदान करने की आवश्यकता रखता है, जिससे राष्ट्रीय सुरक्षा और महत्वपूर्ण बुनियादी ढाँचे को गंभीर नुकसान हो सकता है। हितधारकों के पास प्रस्तावित नियम पर टिप्पणी करने के लिए 3 जुलाई, 2023 तक का समय है।
डाइक्लोरोमेथेन के लिए जोखिम प्रबंधन उपायों का प्रस्ताव करते हुए, EPA ने पाया कि उपभोक्ता, वाणिज्यिक और औद्योगिक अनुप्रयोगों में पदार्थ के बार-बार उपयोग के लिए नियामक कार्रवाई, मुख्य रूप से प्रतिबंध की आवश्यकता है, जैसा कि प्रस्तावित नियम की तालिका 3 में दिखाया गया है। इनमें से कई उपयोग की शर्तों में सफाई सॉल्वैंट्स, पेंट और कोटिंग्स (और वॉश), स्टीम डीग्रीजिंग, चिपकाने वाले पदार्थ, सीलेंट, सीलेंट, कपड़ा और फैब्रिक, और कार केयर उत्पादों में मेथिलीन क्लोराइड का औद्योगिक और व्यावसायिक उपयोग शामिल है, लेकिन यह इन्हीं तक सीमित नहीं है। , स्नेहक और लुब्रिकेंट, पाइप इंसुलेशन, तेल और गैस ड्रिलिंग, खिलौने, खेल और खेल उपकरण, और प्लास्टिक और रबर उत्पाद। EPA ने यह भी निर्धारित किया है कि डाइक्लोरोमेथेन के सभी मूल्यांकित उपभोक्ता उपयोगों पर प्रतिबंध लगाने की आवश्यकता है।
ईपीए का दावा है कि प्रस्ताव की आवश्यकताएं उन उपयोगों पर रोक लगाती हैं जो उत्पादित मेथीलीन क्लोराइड के कुल वार्षिक उत्पादन (टीएससीए और गैर-टीएससीए उपयोग) के लगभग एक-तिहाई के लिए जिम्मेदार हैं, "ईपीए द्वारा अनुमति देने का प्रस्ताव करने वाले स्रोत को प्रदान करने के लिए पर्याप्त परिसंचारी स्टॉक छोड़ते हैं।" निरंतर उपयोग ये महत्वपूर्ण या प्राथमिक उपयोग महत्वपूर्ण उपयोग छूट या डब्ल्यूसीपीपी के माध्यम से हैं।
जब EPA को अपने जोखिम मूल्यांकन में पता चलता है कि किसी पदार्थ से मानव स्वास्थ्य या पर्यावरण को होने वाले नुकसान का अनुचित जोखिम है, तो उसे आवश्यक सीमा तक जोखिम प्रबंधन आवश्यकताओं का प्रस्ताव करना चाहिए ताकि उस पदार्थ में ऐसे जोखिम न रहें। किसी रसायन पर जोखिम प्रबंधन प्रतिबंध लगाते समय, EPA को नियम के आर्थिक निहितार्थों पर विचार करना चाहिए, जिसमें लागत और लाभ, लागत-प्रभावशीलता, और अर्थव्यवस्था, छोटे व्यवसायों और तकनीकी नवाचार पर नियम का प्रभाव शामिल है। क्या पदार्थ पर प्रतिबंध लगाया जाना चाहिए, तकनीकी और आर्थिक रूप से व्यवहार्य विकल्प मौजूद हैं।
ईपीए ने मेथीलीन क्लोराइड के उपयोग पर निम्नलिखित प्रतिबंध और उनकी प्रभावी तिथियां प्रस्तावित की हैं:
ईपीए ने ग्राहकों को मेथीलीन क्लोराइड की आपूर्ति करने वाली कंपनियों के लिए अधिसूचना और रिकॉर्ड रखने की आवश्यकताएं भी शुरू की हैं।
उपभोक्ता उपयोग के लिए पेंट और कोटिंग्स को हटाने के लिए डाइक्लोरोमेथेन का उपयोग इस प्रतिबंध में शामिल नहीं है, क्योंकि यह उपयोग पहले से ही 2019 में जारी वर्तमान ईपीए जोखिम प्रबंधन नियम द्वारा कवर किया गया है, जिसे 40 सीएफआर § 751.101 में संहिताबद्ध किया गया है।
टीएससीए की धारा 6(जी) ईपीए को उन महत्वपूर्ण या आवश्यक उपयोगों के लिए जोखिम प्रबंधन नियम की आवश्यकताओं से छूट देने की अनुमति देती है जिन्हें ईपीए उपलब्ध मानता है। यह उन मामलों में भी छूट देता है जहाँ ईपीए यह निर्धारित करता है कि इस आवश्यकता के अनुपालन से राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था, राष्ट्रीय सुरक्षा या महत्वपूर्ण बुनियादी ढाँचे को गंभीर नुकसान होगा। अमेरिकी पर्यावरण संरक्षण एजेंसी निम्नलिखित मामलों में मेथिलीन क्लोराइड के लिए महत्वपूर्ण उपयोग छूट की सिफारिश करती है:
ईपीए के डाइक्लोरोमेथेन के अनुमत उपयोग के लिए प्रस्तावित डब्ल्यूसीपीपी में श्रमिकों को जोखिम से बचाने के लिए व्यापक आवश्यकताएं शामिल हैं, जिसमें श्वसन सुरक्षा, पीपीई का उपयोग, जोखिम निगरानी, प्रशिक्षण और विनियमित क्षेत्र शामिल हैं। यह ध्यान देने योग्य है कि ईपीए ने 8 घंटे के समय-भारित औसत (टीडब्ल्यूए) के आधार पर 2 भाग प्रति मिलियन (पीपीएम) से ऊपर हवा में मेथीलीन क्लोराइड सांद्रता के लिए मौजूदा रासायनिक जोखिम सीमा (ईसीईएल) का प्रस्ताव दिया है, जो कि ओएसएचए की वर्तमान अनुमेय जोखिम सीमा (पीईएल) डाइक्लोरोमेथेन के लिए 25 पीपीएम से काफी कम है। प्रस्तावित कार्रवाई का स्तर ईसीईएल मूल्य का आधा होगा, जो यह सुनिश्चित करने के लिए अतिरिक्त निगरानी गतिविधियों को ट्रिगर करेगा कि श्रमिक ईसीईएल के ऊपर सांद्रता के संपर्क में नहीं हैं
प्रतिबंध के स्थान पर, EPA उपयोग की निम्नलिखित स्थितियों के तहत श्रमिकों की सुरक्षा के लिए आवश्यकताओं का प्रस्ताव करता है:
प्रसंस्करण: अभिकर्मक के रूप में। ध्यान दें कि EPA, WCPP के तहत इस उपयोग को जारी रखने की अनुमति देता है क्योंकि उसका मानना है कि इन उपयोगों के लिए डाइक्लोरोमेथेन की एक बड़ी मात्रा का पुनर्चक्रण किया जाता है, जिसका लगभग पूरा हिस्सा HFC-32 के उत्पादन में उपयोग किया जाता है। HFC-32, 2020 के अमेरिकी नवाचार और विनिर्माण अधिनियम (AIM अधिनियम) के तहत नियंत्रित पदार्थों में से एक है। EPA को उम्मीद है कि HFC-32 को अधिकृत करने से, यह नियमन वैश्विक तापमान वृद्धि की संभावना कम करने वाले रसायनों की ओर बढ़ने के प्रयासों में बाधा नहीं बनेगा।
अमेरिकी रक्षा विभाग, नासा, होमलैंड सुरक्षा और संघीय उड्डयन प्रशासन, किसी एजेंसी या एजेंसी ठेकेदार द्वारा नियंत्रित स्थानों पर प्रदर्शन करने वाले ठेकेदारों के स्वामित्व वाले या संचालित सुरक्षा-महत्वपूर्ण, संक्षारण-संवेदनशील विमान और अंतरिक्ष यान घटकों से पेंट और कोटिंग्स को हटाने के लिए औद्योगिक या व्यावसायिक उपयोग
मिशन-क्रिटिकल सैन्य और अंतरिक्ष वाहनों में ऐक्रेलिक और पॉलीकार्बोनेट के लिए चिपकने वाले पदार्थ के रूप में औद्योगिक या व्यावसायिक उपयोग, जिसमें विशेष बैटरियों या एजेंसी ठेकेदारों का उत्पादन शामिल है।
किसी भी EPA-मूल्यांकित उपयोग वातावरण के लिए मेथिलीन क्लोराइड का निर्माण, प्रसंस्करण, वितरण या अन्यथा उपयोग करने वाले हितधारक इस प्रस्तावित मिसाल कायम करने वाले नियम के कई पहलुओं पर टिप्पणी करने में रुचि ले सकते हैं। इच्छुक पक्ष निम्नलिखित क्षेत्रों में EPA में योगदान देने पर विचार कर सकते हैं:
उपयोग की शर्तों के लिए जोखिम प्रबंधन दृष्टिकोण का आकलन: हितधारक यह मूल्यांकन करना चाह सकते हैं कि उपयोग की प्रत्येक शर्त के लिए प्रस्तावित जोखिम प्रबंधन आवश्यकताएँ, उपयोग की प्रत्येक शर्त के लिए EPA के मेथिलीन क्लोराइड जोखिम मूल्यांकन और TSCA की धारा 6 के अंतर्गत EPA की वैधानिक शक्तियों के अनुरूप हैं या नहीं। उदाहरण के लिए, यदि EPA को लगता है कि उपयोग की कुछ शर्तों के तहत मेथिलीन क्लोराइड के संपर्क में आने से त्वचा पर अनुचित जोखिम उत्पन्न होता है, और यदि EPA को जोखिम कम करने के लिए त्वचा सुरक्षा से अधिक की आवश्यकता है, तो हितधारक ऐसी अतिरिक्त आवश्यकताओं की उपयुक्तता का मूल्यांकन करना चाह सकते हैं।
लागत: EPA का अनुमान है कि इस प्रस्तावित नियम से जुड़ी वृद्धिशील गैर-बंदोबस्ती लागत 3% छूट दर पर 20 वर्षों में $13.2 मिलियन और 7% छूट दर पर 20 वर्षों में $14.5 मिलियन होगी। हितधारक यह मूल्यांकन करना चाहेंगे कि क्या ये अनुमानित लागतें प्रस्तावित नियम के कार्यान्वयन के सभी पहलुओं को कवर करती हैं, जिसमें पुनः अधिनियमन (उपयोग पर प्रतिबंध) की लागत या निरंतर उपयोग की अनुमति देने के लिए WCPP शर्तों का अनुपालन, जिसमें ECEL 2 ppm का अनुपालन भी शामिल है, शामिल है।
डब्ल्यूसीपीपी आवश्यकताएँ: उपयोग की उन स्थितियों के लिए जिन पर ईपीए प्रतिबंध लगाने का प्रस्ताव करता है, हितधारक यह आकलन कर सकते हैं कि क्या उनके पास डब्ल्यूसीपीपी अनुपालन का समर्थन करने वाला डेटा है जो प्रतिबंध के बजाय जोखिम को पर्याप्त रूप से कम करेगा (विशेष रूप से उपयोग की उन स्थितियों के लिए जहां ईपीए डब्ल्यूसीपीपी को प्राथमिक विकल्प के रूप में प्रस्तावित करता है, प्रस्तावित नियम में प्रतिबंध के विकल्प के रूप में प्रस्तावित है। हितधारक डब्ल्यूसीपीपी आवश्यकताओं की व्यवहार्यता का मूल्यांकन करने और मेथिलीन क्लोराइड के लिए ओएसएचए मानक के अनुपालन पर विचार करने की भी इच्छा कर सकते हैं।
समय-सीमा: हितधारक इस बात पर विचार कर सकते हैं कि क्या प्रस्तावित प्रतिबंध अनुसूची व्यवहार्य है और क्या अन्य उपयोग, महत्वपूर्ण उपयोग छूट के लिए वैधानिक मानदंडों के अनुसार समय-सीमित महत्वपूर्ण उपयोग छूट के लिए विचार के पात्र हैं।
विकल्प: हितधारक ईपीए द्वारा मेथीलीन क्लोराइड के विकल्पों के मूल्यांकन पर टिप्पणी कर सकते हैं तथा देख सकते हैं कि क्या नियम के तहत प्रस्तावित निषिद्ध उपयोगों में परिवर्तन के लिए किफायती, सुरक्षित विकल्प उपलब्ध हैं।
न्यूनतम स्तर: ईपीए ने विशेष रूप से उन सुविधाओं की संख्या और उनसे जुड़ी लागतों पर टिप्पणी मांगी है जो विफल हो सकती हैं, और प्रस्तावित नियम में निर्दिष्ट औद्योगिक और व्यावसायिक उपयोग की कुछ शर्तों के तहत डाइक्लोरोमेथेन के उपयोग पर प्रतिबंध लगा दिया है। ईपीए इस पर भी टिप्पणी करना चाहेगा कि क्या प्रतिबंध को अंतिम रूप देते समय स्थायी औद्योगिक और व्यावसायिक उपयोग के लिए कुछ निश्चित फॉर्मूलेशन में मेथिलीन क्लोराइड के न्यूनतम स्तर (जैसे 0.1% या 0.5%) पर विचार किया जाना चाहिए, और यदि हाँ, तो किन स्तरों को न्यूनतम माना जाना चाहिए।
प्रमाणन और प्रशिक्षण: अपने प्रस्ताव में, EPA ने स्पष्ट किया कि उसने इस बात पर भी विचार किया है कि प्रमाणन और प्रतिबंधित पहुँच कार्यक्रम किस हद तक मेथिलीन क्लोराइड के उपयोग को प्रशिक्षित और लाइसेंस प्राप्त उपयोगकर्ताओं तक सीमित रखते हैं ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि केवल कुछ ही संयंत्र कर्मचारी ही डाइक्लोरोमेथेन खरीद और उपयोग कर सकें। हितधारक इस पर टिप्पणी करना चाह सकते हैं कि क्या प्रमाणन और प्रशिक्षण कार्यक्रम उपयोग की कुछ स्थितियों में, जिनमें वे उपयोग की स्थितियाँ भी शामिल हैं जिन पर EPA प्रतिबंध लगाने का प्रस्ताव करता है, जोखिम प्रबंधन दृष्टिकोण के रूप में श्रमिकों के जोखिम को कम करने में प्रभावी हो सकते हैं।
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